摘 要：为有效提高旅顺口区重大动物疫情应急处置工作整体水平，对辖区7 个街道的规模饲养场和散养户进行调研，在深入了解本地区应急处置工作面临的现状后，发现存在《应急预案》 更新不及时，人员、资金、物资储备不到位，应急处置工作熟练程度良莠不齐等问题。针对发现的问题，该文提出了相应的解决的办法，为今后本地区重大动物疫情处置工作更有效，防控体系更完善提供有力的理论依据。
重大动物疫情是指高致病性禽流感、非洲猪瘟等发病率或者死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产安全造成严重威胁，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。如2018 年8月，我国首次报出非洲猪瘟疫情，在短短几个月时间漫延全国，给养猪业造成毁灭性打击，旅顺口区生猪生产受到严重影响，饲养场户如临大敌，迅速清圈，当时的存栏量由稳定的7 万头以上锐减至3.5 万头。任何一种动物疫情的发生都会给社会带来动荡，影响社会的稳定和可持续发展以及人民的正常生活，而疫情的发生也不是人力可以完全控制的，当这种风险初露端倪时，如何最短的时间内扑灭它，将经济损失降到最低，各部门各行业为此建立了应急处置系统，根据不同行业的特点，制定了符合本行业的应急处置方案。近年来，国家从中央到地方都在不断完善应急处置系统的工作，目的就是为了保障经济社会持续健康发展和人民的生命安全，带着这样的问题，结合本职工作特点，笔者对本区重大动物疫情应急处置工作进行了调研。2020 年至今，旅顺口区的畜牧业生产在各方努力下发展平稳，蛋鸡年饲养量约650 万只，肉鸡年饲养量约460 万只，水禽年饲养量约4.2 万只，牛年饲养量约0.16 万头，羊年饲养量约1.12 万只，生猪逐渐摆脱非洲猪瘟疫情影响，年饲养量恢复至约14.8 万头。全区的专业技术人员和饲养场户对各种动物疫病的防控都打起十二万分的精神，科学饲养，防疫、消毒等各项工作按部就班进行，这是减少疫病发生的一道关键屏障。近几年国内发生的主要动物疫情一是2020 年初新疆和湖南等一些省区发生野禽和家禽的高致病性禽流感疫情，经国家参考实验室确认，毒株已发生变异，疫情发生后，当地政府立即启动应急预案，将疫情控制在很小的范围内并迅速扑灭。二是牛结节性皮肤病疫情，2020 年，农业农村部公布6 起牛结节性皮肤病疫情，福建长汀、江西赣州、江西抚州、广东潮州、安徽黄山、浙江金华等地发生疫情，尽管该病死亡率不高，但传播迅速，严重影响牛肉、皮张等相关产品的品质，疫区养牛业因此陷入低谷。2021 年牛结节性皮肤病依旧是疫情防控工作的重点内容，旅顺口区相关部门针对该病进行了专项流行病学调查，农业、交通、公安等多部门联合，对出入本地区的牛及其产品进行严格的管控，确保本地养牛业安全。本地区的动物疫病防控工作重点是布鲁氏菌病、禽流感和新城疫。2018 年本地区开始对布鲁氏菌病进行预防接种，因其人畜共患的特点，恐对社会稳定造成影响，本地相关部门较为重视，防控力度较强，目前人、畜发病率都很低。旅顺口区是著名的候鸟迁徙通道，本地鸟类迁徙面积高达144.40km2，核心区也有25km2，每年3—5 月是候鸟种群春季迁徙的高峰期，秋季种群迁徙高峰期大多出现在10 月中下旬，候鸟入境带来了疫病传播的隐患，禽流感、新城疫等禽类动物疫病防控在本地区一直是高度敏感，每年的候鸟迁徙季节，首先对全域鸡、鸭、鹅等易感动物进行预防注射，在候鸟过境期间采集鸟粪进行相关疫病监测。本地区政府于2019 年重新修订发布了《突发重大动物疫情应急预案》，预案依据《中华人民共和国动物防疫法》 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 《重大动物疫病应急条例》 《辽宁省动物防疫条例》 《国家突发重大动物疫情应急预案》 《辽宁省突发重大动物疫情应急预案》 《大连市突发重大动物疫情应急预案》 制定，目的就是及时有效地预防、控制和扑灭突发重大动物疫情，迅速有序地进行应急处置，把突发重大动物疫情对畜牧业及公共健康造成的危害降到最低点，保护畜牧业发展，保障人民身体健康安全。区委应急办统一领导，成员单位包括区农业农村局、区委宣传部、区公安局、区交通局、区财政局等十六家单位，各单位各负其责，协同合作，保障重大动物疫情应急处置工作能够顺利进行。应急处置的专业技术机构是区农发中心动物疫病预防控制机构和区农业执法大队动物卫生监督机构，目前，两个机构的工作人员及村防疫员全员加入了旅顺口区的重大动物疫情应急预备队，具体承担突发重大动物疫情的控制扑灭任务。应急预备队每年会在重大动物疫情防治指挥部的安排指导下，有针对性地进行培训和演练，以提高快速反应能力和应急处置水平。
2 本次调研的目的及对象
近年来，重大或敏感事件时有出现，即所谓的突发事件。突发事件可能造成难以想象的损失，可能演变成灾难，就如2020 年初的新冠肺炎疫情，在疫情防控过程中，我们国家的应急处置能力令世界刮目相看，也让国人无比骄傲，疫情迅速被控制，企业快速恢复生产，降低了经济损失，保障了人民生命安全。我们国家成功应对新冠肺炎的实例引发了笔者的深度思考，无论突发事件有多么突然，多么难以预料，只要我们的应急处置系统保持畅通，应急处置工作做到位，我们就能及时快速扑灭疫情，达到“早、快、严、小” 的目的。带着这样的课题，笔者及同事们对全区7 个街道的36 个散养户，4 个畜禽规模饲养场进行了走访，又分别与75 位村防疫员进行了各种方式的交流，了解他们对应急处置工作的了解程度、想法、建议等，同时也与区重大动物疫情应急指挥部的领导进行交流，了解了相关情况。
3 调研结果
3.1 专业技术机构在重大动物疫情应急处置工作中的职责
（1）应急预备队：区防治指挥部成立突发重大动物疫情应急处置预备队，在发生重大动物疫情时负责疫情控制和扑灭。应急预备队每年有针对性地进行技术培训和应急演练，以期在应对疫情时能做出快速反应和正确的处置。（2）区农发中心动物疫病预防控制机构：接到疫情报告时，具体承担现场临床诊断，在规定时间内向上级部门报告及后续的实验室检测、监测，指导紧急免疫。加强对全域易感动物的临床巡查监视，重点做好采样检测工作。（3）动物卫生监督机构：发生疫情时配合公安等机构对涉疫场所进行封锁，对涉疫动物的扑杀、设备、工具的清洗消毒工作进行监督。（4）应急预备队扑杀无害化处理组：对疫区内感染疫情、易感动物进行扑杀和无害化处理，对涉疫所有可能被污染的物品进行无害化处理。（5）应急预备队消毒组：加强疫源地及周边消毒，对扑杀和无害化处理的场所、运输车辆等物品进行全面彻底的消毒灭源。（6）应急预备队疫情信息及后勤服务组：在疫情发生期间，对疫情处置的全过程进行记录，整理归档。保证疫情防控所需物资的准备和调配，确保防控工作顺利进行。
3.2 调研过程中发现的问题及原因
一方面，动物疫情种类多，毒株更新快，防控难度大众所周知，新出现的动物疫病，要想快速扑灭，就必须有针对性地进行防控，《预案》 中的关于重大动物疫情的描述也要适时更新。另一方面，随着机构改革的不断深入，《预案》 中涉及的16 家单位也有所变化，原单位在应急处置工作中的相应职能新的单位是不是明确，需要确认。资金储备不到位对应急处置工作影响较大，一方面旅顺口区重大动物应急物资储备库储备的应急物资有老化不能及时更新情况，每年物资管理单位向主管部门报告物资更新需求，问题一直在解决，但速度缓慢。另一方面，村级动物防疫员工作补助资金不能及时到位，使村防疫员工作热情降低，动摇了基层动物防疫队伍[1]。专业技术人员储备方面也有不足，在走访座谈中，我们发现，有些规模较大的饲养场户，生猪存栏量上千头，却没有专业的技术人员负责生产工作，免疫消毒等工作全凭以往经验，饲养场主对所使用疫苗、消毒剂并不是很了解，生产记录形同虚设。这种管理模式将饲养场完全暴露于危险之下，若有疫情发生，如何能及时应对。另外村防疫员年龄偏大，工作时技术动作变形，免疫底账填写不规范等问题也一直存在，需要引起重视。调研中我们发现，区动物疫病预防控制机构和区动物卫生监督机构的工作人员对应急处置工作流程较为熟悉，对其重要性的认识也比较深刻，村级防疫员和饲养场户的工作人员相关知识比较薄弱，只知道发生疫情要报告，第一时间向谁报告不太清楚，如何及时科学处理也不明确，细节问题还需要加强。
3.3 对策建议
3.3.1 行政主管部门应及时制定符合疫情发展趋势的应急预案凡事预则立，不预则废。行政主管部门应牢牢掌握国内外动物疫病发展趋势，制定符合本地区疫情防控工作的应急预案，并定期修订，每年按照预案要求定期开展有针对性的应急演练，形成一个“相互衔接、配套协调、横向到边、纵向到底” 的疫病防控体系，为做好重大动物疫病应急处置工作打下坚实的基础，提供可靠的依据。我们的应急预案是静态的，但在实际工作中我们要通过一系列的手段和程序让它鲜活起来，如一面迎风飘扬的旗帜一般在前面引领我们战胜疫情。3.3.2 加强人员资金物资储备是处置好疫情的保障调研过程中我们发现人员、物资储备工作令人担忧，给做好重大动物疫情防控工作埋下了隐患。首先，防疫物资储备要充足并能及时更新[2]，主要是发生疫情时个人防护用品要符合实际，毕竟保护好自己才能更好地工作。另外发生重大动物疫情时，也需要一些大型机械设备、运输工具、通信设备、住所等，这些设备我们不能储备，但可以协议使用，可定期与设备拥有者签订使用协议。其次，一定要确定防控重大动物疫情专项资金的储备，在紧急时刻能专款专用。再次是专业技术人员的储备，要做好重大动物疫情应急处置工作专业技术人员队伍建设，来之能战，战之能胜的队伍是我们工作中的“梦之队”，还要靠我们日常不断地培养、演练。另外，在进行定期应急演练时，要与其他部门的应急分队加强沟通，确保在关键时刻能够配合顺畅。在第一时间将疫情上报至有关部门，对疫情防控起着决定性作用。对于基层工作人员和农民饲养户朋友不了解相关知识，不能引起足够重视的情况，需要我们做的工作就是加大科普宣传力度，我们可以由畜牧兽医主管部门牵头，通过建立网络专业技术交流群、定期组织培训、发放宣传图册、亲临现场进行技术指导等多种方式、多渠道普及科学知识，提高畜牧兽医全行业与群众的专业知识水平[2-3]，进一步提高全社会对重大动物疫病的认识和风险防控意识，在疫情发生的第一时间得到有效的处理。3.3.4 扑灭重大动物疫情工作中科学有效的方法是减少损失的关键处置疫情的原则就是要在最小范围内尽快将其控制住，最大程度减少经济损失，避免引起社会恐慌。这对我们应急预备队的专业技术能力提出了更高的要求，必须熟悉《应急处理预案》 内容，加强专业技能学习。同时我们也要坚持保证人员安全的原则，如在处理高致病性禽流感、炭疽、布鲁氏菌病等人畜共患病疫情时，首先，要保证工作人员的安全，做好个人防护；其次，在与大型机械共同作业或是夜间视线不太好时，也要时刻保持高度警惕，不能忘记安全生产。最后，超出处置能力的迅速请求上级应急管理部门支援，不能因为不当的处理方法致使疫情扩散。3.3.5 适时恰当的善后处理是稳定社会和民心的重要环节疫情之后善后处理以及恢复生产工作也是重大动物疫情应急处置工作的重点。首先可对饲养场户进行适当的经济补贴以及政策上的扶持，让饲养场户重拾信心，尽快恢复生产；其次，相关部门要以此为契机，加强宣传引导力度，让畜牧业从业者充分认识科学生产的重要性，技术部门应指导饲养场户制定合理的生产制度、免疫程序和消毒方法，建全生产记录，使学科学、用科学的风气在畜牧业从业人员中逐渐成为常态，也为以后工作的顺利进行铺平道路。
4 小结
重大动物疫情防控工作是一项任重而道远的工作，需要行政主管部门足够的重视和每个从业人员长期不懈地提高自身业务水平，在不断探索和完善中，把动物疫病防控工作系统化、常态化，各方协同合作，为畜牧业生产营造安全的环境，为社会稳定和经济平稳发展奠定良好的基础。
