旬阳市村级动物防疫队伍建设是动物疫病防控体系建设的基础，也是动物强制免疫、畜禽免疫标识佩戴、养殖档案建立以及动物产地检疫信息化建设的重要组成部分。打造一支优良的村级动物防疫服务队伍将极大地促进党和政府同畜禽养殖户的联系，也将为推动新农村建设和产业发展提供强有力的技术支撑。而当前，旬阳市的村级防疫队伍建设还不能满足现行工作要求，2022 年春季旬阳市农业农村主管部门通过走访调研、召开座谈会、发放问卷调查等形式对全市21 个乡镇村级防疫员进行了全面的调查，主要表现在以下几个方面。

1.1 旬阳市基本情况

旬阳地处陕西省东南部，秦巴山区东段，汉江横贯其中。全县总面积3541km2，辖21 个镇309 个行政村（居、社区）。自古以来民风淳朴，百姓有养殖鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊等畜、禽的传统，同时也有汉江黑猪、陕南白山羊等优良的地方品种。逢过年家家有宰杀“年猪” 并加工成腊肉的习俗。2021 年全市生猪饲养量55 万头，牛饲养量8.5 万头，羊饲养量23.8万只，家禽饲养量233 万只，渔业产量4650t，禽蛋产量4900t。

1.2 旬阳市村级防疫员的组成基本情况

旬阳市村级防疫员按照行政村配置，即一个行政村设置一名村级防疫员。旬阳市309 个行政村则配置309 名村级防疫员。全市309 名村级防疫员中，具有大专及以上学历31 人，占10%（无全日制毕业生）；中专51 人，占16.5%；初中学历68 人，占22%；小学及以下学历159 人，占51.5%。其中30～40 岁20人，占6.4%；40～50 岁41 人，占13.3%；50～60 岁111 人，占36%；60 岁以上137 人，占44.3%。

1.3 旬阳市村级防疫员工作基本情况

当前，旬阳市村级防疫员主要工作职责有：宣传《动物防疫法》 等法律法规；承担辖区内所有养殖户的春秋强制免疫工作；做好辖区内各养殖户的免疫档案建立工作；协助做好辖区内动物产地检疫工作；做好辖区内养殖动物的信息化建设；做好本村的日常疫情监测工作；协助做好养殖无害化处理监督工作；协助做好辖区内的养殖技术培养工作；做好日常相关报表填写以及上级单位交代的其他工作。

2021 年旬阳市生猪饲养量达55 万头，全年猪瘟疫苗免疫接种49.5 万头次，猪口蹄疫疫苗免疫接种49.5 万头次，高致病性猪蓝耳病疫苗免疫接种42 万头次；牛饲养量8.5 万头，口蹄疫疫苗全年免疫接种8.2 万头次；羊饲养量23.8 万只，口蹄疫疫苗全年免疫接种22 万只次；禽饲养量233 万只，高致病性禽流感疫苗全年免疫接种200 万只次；犬饲养量1.2 万只，狂犬病疫苗全年免疫接种1.1 万只次。村级防疫员人均承担猪免疫接种4563 次、牛免疫接种265 次、羊免疫接种712 次、家禽免疫接种6472 次以及犬免疫接种36 次；人均佩戴免疫标识猪49.5 万头、牛8.2万头、羊22 万只；人均填写免疫档案289 户。2018年对高致病性禽流感全年日常监测，实行每日零报告制；2019—2020 年，对非洲猪瘟全年监测，实行每日零报制；2021 年对牛结节病进行排查并进行长达6 个月的监测，实行每日零报制。畜牧产业的信息化建设，耳标从网上发放，免疫信息网上上传，并每月上报各村的畜禽养殖报表等。

1.4 村级防疫员管理基本情况

当前旬阳市村级防疫员由各行政村上报到镇农业综合服务站，各村级防疫员每年与镇政府签订协议，一年一签，各村级防疫员由乡镇统一进行技术培训、业务开展管理等。当前全市村级防疫员的工资由两部分组成：一部分由省财政每年每人补助600 元，第二部分由市财政每年每人补助1000 元。各村级防疫员未参加任何保险，也无退休补助。导致村级防疫员队伍不稳定，人员流动性很大，业务技术参差不齐。

2.1 文化水平偏低

从全市村级动物防疫员的文化学历结构中可以看出，各村级防疫员的文化程度偏低，大多数并设有在专业院校学习的经历，除了少数村医兼任外，基本上都是“半路出家” 人员，因文化水平较低，在日常工作中很多专业性较强、需要用到手机、网络的工作，他们都很难胜任，部分工作开展起来非常困难。

2.2 年龄结构偏大

从全市村级防疫员年龄构成上看，年轻人少，整体出现老龄化，后继无人的状况较为突出。

2.3 工资待遇与工作内容不适应

村级畜牧工作任务繁重，工作千头万绪，牵扯到家家户户，并且一年的春秋强制免疫任务量大，时间紧，而大家的收入与付出极不平衡。尤其是近年来，各村级护河员、护渔员、护林员的工资均达到每人每年5000 元，更加挫伤了各村级防疫员工作的积极性。

2.4 无长效机制

目前，旬阳市村级防疫的管理上级并未出台专门政策，村级防疫员的聘任、考核、奖励、安全、辞退、退休养老等方面也未建立长效机制。因此也造成了村级防疫队伍流动性大，经常出现春防还在岗，秋防就要村上重新推选新人，让新人还来不及培训就要“临危受命” 工作的现象。再加上待遇不高，管理缺乏制度，管理松散，工作有一定的危险性，强制接种出现事故还需防疫员自己承担，致使村级防疫员的工作热情不高，出现“后继无人” 的窘况。

3.1 建立长效机制

村级防疫工作是基层卫生工作的重要组成部分，应该从村级防疫员的遴选、业务技能培训、工作内容、安全保障、工资待遇、退休养老等建立相应的长效机制。市农业农村主管部门每年应从退伍军人、职校生、中专毕业生中选调有志于村级动物卫生工作的青年充实到队伍中来，并对他们进行全面的培训，建设一支安全长效、高效有力的村级防疫员队伍。充分发挥他们在乡村建设中的作用，为乡村经济发展振兴做出贡献。

3.2 提高福利待遇

目前，旬阳市村级防疫员年人均工资1600 元，与他们日常工作和当地生活水平差距非常大，与乡村其他公益工作岗位工资待遇相差也很大，这也是造成目前工作困难的重要原因。建议将旬阳市村级防疫员的工资提升至与当地村护林员、护河员、护渔员相同的水平，将会极大的促进村级防疫员队伍的健康稳定发展，也将改善目前的工作状况。

3.3 加强培训

当前村级防疫人员文化水平偏低，大多数未参加正规培训致使业务水平不精，不能很好地履行职责。因此，要聘任一批年轻有为且乐于从事此行的技术人员，对他们进行一定时间的脱产培训，取得相应的资格证书，使其能全面胜任各项工作。

3.4 政策及资金保障

现在村级防疫员除了工资以外无任何补助资金。在强制免疫过程中若出现额外费用全由防疫员自行负责，在工作中出现的安全事故责任也由村级防疫员自行负责。这对村级防疫员来说负担加大，致使在工作中出现畏首畏尾的情况。因此，各级政府应加大资金投入，使村级防疫员能放开手脚，集中精力搞好日常工作，无后顾之忧。

村级防疫员是基层畜牧工作的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、病死畜禽无害化处理、免疫档案建立、动物疫情报告和畜产品安全等重要防疫措施实施的主体力量。建立一支强有力的村级防疫员队伍显得尤为重要，各级政府应建立长效机制，遴选身体素质过硬、技术水平过高的人员补充到这支队伍中来，为乡村振兴提供扎实的技术支撑。