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村级动物防疫员队伍现状调查

日期:2023-03-31 09:45:50

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摘 要:该文通过调查走访六盘水市4 个县区,发现六盘水市村级动物防疫员队伍现状存在专业素质较低、年龄老化严重、防疫员待遇低等问题。针对六盘水市村级动物防疫员队伍现状,分析制约六盘水市村级动物防疫员队伍建设的原因,提出对策建议。

村级动物防疫员(以下简称村级防疫员)队伍是农村从事动物防疫公益性服务的主体力量,是基层动物防疫体系的重要组成部分,是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量,在保证动物卫生安全和畜产品质量安全方面起到非常重要的作用。根据走访调查六盘水市4 个县区(六枝特区、盘州市、水城区、钟山区)畜牧兽医主管部门、村级防疫员,根据收集问卷信息及实地座谈,找寻存在问题,提出完善对策,以期建设一支符合我市畜牧业绿色健康安全发展的村级动物防疫队伍。


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现状调查

1.1 六盘水市基本情况

六盘水,地处贵州西部乌蒙山区,截至2020 年,全市总面积9914 平方千米,现有4 个县级行政区和5个省级经济开发区,87 个乡镇(街道),根据第七次人口普查数据,六盘水市常住人口为3031602 人。根据六盘水党办发〔2021〕 22 号中共六盘水市委办公室、六盘水市人民政府办公室印发的《关于加快山地农业现代化推进农业高质量发展的实施方案》,按照“提生猪、增牛羊、扩家禽、养特色” 的思路,加快畜牧产业结构调整和转型升级,健全动物卫生监督机构和动物疫病预防控制体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路。到2025 年,生猪出栏数达到150 万头,家禽出栏数达到1200 万只,牛出栏数达到15 万头,羊出栏数达到30万只,“四肉” 产量18 万吨,禽蛋产量5 万吨。


1.2 六盘水市村级防疫员队伍现状

1.2.1 基本情况

全市现有村级防疫员1228 名,其中六枝特区221人,盘州市502 人,水城区370 人,钟山区135 人。


1.2.2 学历结构

全市村级防疫员中,本科学历1 人,占0.08%;大专学历18 人,占1.46%;高中学历356 人,占28.99%;初中学历666 人,占54.23%;小学学历及以下187 人,占15.24%(表1)。

表1 村级防疫员学历结构 单位:人

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1.2.3 年龄结构

全市村级防疫员中,55 岁以上334 人,占27%;50~55 岁264 人,占21%;40~50 岁413 人,占34%;40 岁以下217 人,占17%(表2)。

表2 村级防疫员年龄结构 单位:人

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1.2.4 村级防疫员月平均补助

全市村级防疫员月平均补助,六枝特区为762.5元,盘州市为197.96 元,水城区为800 元,钟山区为120 元。


1.2.5 村级防疫员考核管理

4 个县区中有3 个县区建立村级防疫员考核制度。如水城区村级防疫员实行“市训乡聘村用”,由本人提出申请,经村(居)委会初审,乡(镇、街道)审查同意聘用,报送县级农业主管部门备案培训。考核按百分制进行考评,主要考核指标:落实动物防疫责任(1 分)、免疫密度(55 分)、免疫质量(30 分)、标识佩戴(9 分)、免疫档案(5 分)。盘州市村级防疫员考核实行百分量化考核,考核分为两部分,百分外奖扣分根据证据确定,并计入总分。乡镇考核占70%,区疫控中心占30%,乡镇负责村级防疫员基础工作考核,乡(镇、街道)农业综合服务中心按考核细则进行打分,乡镇考核上交材料后,盘州市疫控中心根据实验室检测结果及送样情况等进行二次考核,进行评估后兑现防疫补助经费。


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存在的问题

2.1 村级动物防疫队伍专业素质较低

全市村级防疫员中,学历较低,以初、高中学历为主占总人数的83.22%,其中六枝特区初中及以下学历占特区村级防疫员人数的95.92%。村级防疫员一般都是当地的乡村兽医或非专业人士兼职,在免疫程序操作过程中,存在免疫部位不正确、打飞针、免疫剂量不足等现象,致使免疫质量无从保证。由于六盘水村级防疫员学历以初、高中学历为主,自主学习专业知识及相关法律法规能力有限,在实际调查中,有的村级防疫员仅会书写自己名字,开展春秋两防免疫工作记录大多缺少或不全面,不能实际指导养殖户免疫档案填写的情况较为普遍。


2.2 村级动物防疫队伍老龄化严重

全市村级防疫员中,40 岁以下人员仅有217 人,占总人数的17.6%,50 岁以上年龄共有598 人,占总人数的48.69%。现阶段动物疫病复杂多变,从2018年的非洲猪瘟,到2020 年的牛结节性皮肤病,在动物疫病“老病灭不尽,新病又发生” 的当今社会,村级防疫员所受到的学习新的防疫理念和防疫技术压力将越来越大,新理念思维的工作方式让年龄偏大的村防疫员力不从心,导致畜禽免疫工作质量难以得到保障。


2.3 村级防疫员待遇低下

全市村级防疫员平均补助为470.11 元/月,其中最高为六枝特区762.5 元/月,最低为钟山区120 元/月。最高和最低工资相差680 元,且由于近年来各级财政资金较为紧张,村级防疫员工资难以保障按时发放,使工作积极性大大降低。相关数据表明,2020 年全市主要畜禽规模化率生猪为19.29%,肉牛为12.6%,羊为12.68%,六盘水畜禽养殖基本以散养户为主,各村散养户间隔距离也较远,且六盘水市为典型喀斯特地貌,山区交通不便,而村级防疫员大多自行驾驶及乘坐交通工具走村串户开展强制免疫工作,大部分乡镇没有人身意外保险、餐饮费、燃油费等工作经费列支。另外,以六盘水为例2011 年该市肉类总产量为10.89 万吨,2021 年为13.8 万吨,增加约3万吨。2021 年,全市完成肉类总产量13.89 万吨,同比增加8.2%;禽蛋产量1.83 万吨,同比增加7.1%。在逐年增加的养殖量上,村级防疫员工作量也随之增加,但工资待遇的难以保障使得村级防疫队伍人数逐年下降,强制免疫工作开展困难重重。


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对策与建议

3.1 加强组织管理,确保队伍稳定

各级政府和畜牧兽医主管部门要加强组织管理,合理配置队伍,吸引新鲜血液进入村级防疫员队伍,近年来,六盘水市撤乡镇合并村,对部分村进行合并,村级防疫员也随之进行整合,出现人员减少现象,建议按照并村前人数配备村防疫员。同时,定期对防疫工作进行综合考评,激励村级防疫员主动工作,建议工资60%作为基础工资发放,另有40%作为绩效考核,分为优秀、合格、不合格3 个等次。对于不合格等次,发放百分之60%基本补助,当年及时通报,连续两次不合格及时更换人员;合格等次,正常发放补助;优秀等次,通报表扬并奖励额外奖金。


3.2 保障工资待遇,提高工作积极性

动物防疫是一项“累、苦、脏、险” 的工作,各级政府和畜牧兽医主管部门应根据社会经济发展和物价变动等因素,保障工资待遇,在中央动物防疫资金补贴基础上,根据地区情况,省级政府应适时调整村级防疫员的防疫津贴补助标准,市、县政府配套相应资金,提高村级防疫员的补助标准,确保他们获得合理的劳动收入。建议由乡镇政府保障餐饮费、燃油费、意外保险等工作经费列支,减少村级防疫员顾虑,提高工作积极性,保证队伍稳定。


3.3 加强培训指导,提升业务能力

相关部门需要加强村级防疫人员的综合素质培养,特别是畜禽血样采集技术、疫苗使用与保管、疫情监测排查等方面培训,并定期举办村级防疫员技能比武,提高实操能力。同时,积极组织和鼓励村级防疫员通过互联网等手段强化继续教育,积极学习先进动物防疫理念,学习《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫病防控应急预案》 等法律法规,提升村级防疫员技术水平和服务意识。


3.4 积极推进兽医社会化服务,保证工作完成质量

由政府部门统一购买兽医社会化服务,吸纳具有一定专业基础的村级防疫员为社员,可多区域开展强制免疫,强化对防疫员的考核,提高免疫质量和效果。培育多元兽医社会化服务组织,鼓励动物防疫专业化服务组织、畜牧业龙头企业、动物诊疗机构、高校科研院所等积极提供兽医社会化服务,以满足市场需求。鼓励信息化服务市场主体搭建兽医服务供需信息平台,提供个性化市场信息定制服务,提高兽医服务的精准性和有效性。保质保量完成强制免疫、动物疫情监测排查等任务。


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小结

随着我国经济的高速发展,畜牧业发展迎来有利契机,基层动物防疫工作也成了现阶段社会关注对象,村级防疫员是基层动物防疫体系的末端和重要基础力量。这支队伍既是国家动物防疫政策在基层落实落地落细的“最后一米”,又是基层一线动物疫情监测报告的“最初一米”。稳定村级防疫员(基层兽医)队伍不仅关乎农村经济发展前景,也关系到农村广大群众的健康和养殖户脱贫增收。本文分析六盘水市村级防疫员队伍现状调查提出对策建议,希望夯实基层动物防疫体系基础,以期助力六盘水市乡村振兴,为高质量发展生态畜牧业提供支撑。


来源:中国畜禽种业


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