您提出的关于支持新疆畜牧业高质量发展的建议收悉。经商财政部，现答复如下：一、关于加大新疆畜禽种质资源保护和种业提升建设力度我部重视并大力支持新疆畜禽种业发展。“十三五”期间，已通过现代种业提升工程，围绕资源保护、育种创新、测试评价、良种繁育等方面，安排中央资金5292万元支持新疆建设4个畜禽种业项目，提升新疆畜禽种业基础设施水平。依据全国种业发展总体布局，结合新疆发展实际，“十四五”期间拟在新疆布局9个畜禽种业项目，包括3个种质资源保护利用项目、3个育种创新类项目、2个测试评价类项目和1个良种繁育类项目，新疆可按程序申请支持。下一步，我部将按照种业振兴总体部署和“十四五”种业行业规划安排，持续加大对新疆的支持和指导，发挥已建项目作用，实施好在建项目，谋划好待建项目，促进新疆种业快速发展。二、关于从国家层面研究出台促进新疆草食畜牧业发展的特殊扶持政策（一）关于在新疆开展肉羊肉牛能繁母畜和种公畜政策性保险保费补贴试点。2021年12月，财政部修订出台《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，将地方优势特色农产品保险奖补资金切块分配至地方，支持有意愿的地方结合当地农业保险发展实际需要和工作实际，自主自愿决定纳入奖补支持范围的险种。肉羊肉牛能繁母畜和种公畜相关保险属于地方优势特色农产品保险奖补政策支持范围，新疆可结合当地实际自主选择补贴品种。（二）关于将新疆病死牛羊纳入无害化处理补助政策范围。2022年，中央财政安排动物防疫等补助经费31355万元，支持新疆开展动物强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理等工作。其中，养殖环节无害化处理补助对象为承担无害化处理任务的实施者。下一步，我部将积极配合财政部指导新疆统筹地方资金，逐步完善无害化处理体系。（三）关于在新疆牛羊大县实施绿色种养循环农业试点项目。2021年，国家启动绿色种养循环农业试点工作，聚焦畜牧大省、粮食和蔬菜主产区、生态保护重点区域，优先在京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、黄河流域、东北黑土区、生物多样性保护等重点地区，整县开展试点，大力推动粪肥还田，实现种养结合循环利用，促进打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”。下一步，我们将根据试点工作进展，及时总结经验，积极研究完善相关政策措施，继续推进农业绿色高质量发展。（四）关于支持新疆37个牧业和半牧业草原牧区牲畜品种改良、动物疫病防控等牧业服务设施配套建设。2017年以来，我部通过实施动植物保护能力提升工程建设项目，支持新疆有关牧区和半牧区县建设776套动物防疫专用设施，进一步提高了牧区牲畜配种、免疫、驱虫和诊疗工作条件。下一步，我们将对尚未实施过牧区动物防疫专用设施项目的牧区和半牧区县继续给予支持。三、关于加大对新疆畜牧产业集群、产业强镇、产业园的扶持力度我部会同财政部积极支持新疆建设现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，推动优质特色产业融合发展，加快推进新疆农业农村现代化。近年来，支持新疆创建博乐市、福海县、昌吉市、墨玉县、霍城县、奇台县、若羌县等7个国家现代农业产业园，建设伊犁马、奶业和褐牛等3个优势特色产业集群，建设巴楚县色力布亚镇、乌什县阿合雅镇等5个以畜牧业为主导产业的农业产业强镇。下一步，我们加强指导服务，继续支持新疆产业融合发展，促进产业提质增效。2022年，中央财政通过农业生产发展资金项目，安排奶业振兴行动和畜禽健康养殖资金31572万元，用于支持新疆实施粮改饲、建设高产优质苜蓿基地、奶业生产能力提升和牧区良种补贴等工作，比上年增加4201万元。下一步，我们将进一步研究完善相关政策措施，继续支持新疆实施奶业振兴行动和畜禽健康养殖，促进产业提质增效。2017年以来，我部通过动植物保护能力提升工程支持新疆建设1个省级兽药质量及兽药残留检测实验室、1个动物防疫指定通道（公路动物防疫监督检查站）、4个地（州、市）病原学监测区域中心、2个边境动物疫情监测站，提升新疆动物疫病防控能力。下一步，我部将会同有关部门，进一步研究完善政策措施，继续支持新疆加强动物疫病防控能力建设。感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 您提出的关于加快国家肉牛产业高质量发展重点支持吉林省肉牛产业带率先突破的建议收悉。经商国家发展和改革委员会、财政部,现答复如下：
我部高度重视吉林省畜牧业发展，一直给予重点支持。2022年，中央财政共安排17843万资金，支持吉林省开展畜禽强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作；安排3269万资金，支持吉林省农科院建设东北地区畜禽遗传资源基因库、肉牛测定站，支持吉林省德信生物工程有限公司改扩建种公牛站；安排1.6亿资金支持吉林省7个县开展畜禽粪肥利用种养结合工作；安排2亿资金支持吉林省抚松县、敦化市农业产业园创建。此外，还专门安排1.16亿资金支持吉林省基础母牛提质增量，助力肉牛产业发展。
下一步，我部将继续在资金、项目、政策等方面对吉林省肉牛产业发展给予大力支持，并派出专家对吉林省肉牛产业发展予以指导。
二、关于支持引导农民（养殖企业）按照国际屠宰率方式结算肉牛肉牛屠宰结算方式属于市场行为。目前，我国肉牛屠宰企业收购肉牛的结算方式主要是按照活体重量结算和按照屠宰率结算两种方式，两种方式各有优缺点，按照活体重量结算方便快捷，养殖场户或贩运户能直观看到活牛重量，现场结算，但存在灌水牛、灌沙牛等违规风险，需要屠宰企业收购人员经验丰富，才能及时发现问题；按照屠宰率结算是国际通行做法，能够促进广大饲养户科学、合法饲养，提高牛肉质量，受到肉牛屠宰企业欢迎，但由于屠宰率高低主要由屠宰企业判定，养殖户和贩运户多不愿采用此种方式结算。据了解，中国肉类协会正在积极推广按照肉牛屠宰率进行结算的方式。下一步，我部将加强与中国肉类协会的沟通协调力度，探索养殖户和贩运户参与肉牛屠宰率判定的方式方法，加大按照屠宰率结算方式推广力度。三、关于给予农业产业化重点龙头企业产业链延伸税收优惠政策近年来，为推动实体经济发展，国家采取了一系列减税措施，降低了农产品加工企业成本，符合条件的农产品深加工企业均可按规定享受相关税收政策红利。通过持续深化增值税改革，将农产品税率由13%下调为9%，农业深加工产品税率由17%下调为13%，同时不断扩大增值税进项税抵扣范围，建立完善增值税留抵退税制度等，降低了纳税人的增值税负担。此外，现行企业所得税法规定，对从事农产品初加工项目所得免征企业所得税。下一步，财政部将不断完善相关政策措施，推动各地结合产业发展实际以及农、林、牧、渔业项目整体情况，落实相关优惠政策。感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 您提出的关于以科技和金融的创新融合赋能内蒙古肉牛产业发展的建议收悉。经商科学技术部、财政部、商务部,现答复如下：肉牛产业是我国重要畜牧产业，内蒙古自治区肉牛存栏长期位居全国前列，通辽市肉牛存栏占内蒙古自治区一半左右，居全国地市级首位，被誉为“中国黄牛之乡”。近年来，我部高度关注内蒙古自治区肉牛产业发展，在农业生产发展和产业融合等项目上给予倾斜，在肉牛良种繁育、饲草料保障、规模化养殖、屠宰加工、市场流通、质量安全以及品牌建设等方面均有支持。目前，内蒙古自治区通辽市被我部认定为“科尔沁牛”中国特色农产品优势区、科尔沁肉牛产业集群核心区。2021年，“科尔沁牛”品牌价值已达到258亿元，以通辽肉牛发展为样板带动内蒙古自治区畜牧业高质量发展已具备一定基础。下一步，我部将会同有关部门，加大对内蒙古自治区，尤其是通辽市肉牛产业的支持力度，从品种、品牌、品质等方面，助力通辽市做大做强肉牛产业。近年来，我国逐步完善以种公牛站、核心育种场、技术推广站和人工授精站为主体的肉牛良种繁育体系，加大遗传资源保护与创新利用支持力度，陆续发现了帕米尔牦牛、查吾拉牦牛、江城黄牛等新资源。在种公牛和国家肉牛核心育种场推广应用肉牛全基因组选择指数及技术平台。全面启动第三次全国牛遗传资源普查工作，牛种质资源分子身份证逐步构建，为我国牛遗传资源保护效果评估，品种审定、鉴定等工作提供有力支撑。发布《全国肉牛遗传改良计划2021—2035》，逐步完善育种基础性建设、肉牛遗传评估技术体系、数据传输系统建设。2021年我国有肉用公牛的种公牛站35家，肉用采精种公牛存栏2735头，涵盖44个品种，生产冻精3500万剂左右。目前，通辽市已建有2个国家级肉牛核心育种场和1个国家级种公牛站，优质种公牛存栏170头，年生产冻精300万支以上。中国农业科学院、中国农业大学、内蒙古农业大学等科研院所与通辽市合作，通过常规育种、基因育种等技术手段，育成具有自主知识产权的纯肉用型科尔沁肉牛新品种，填补内蒙古自治区乃至东北地区空白。下一步，我部将会同科技部，围绕内蒙古自治区畜牧业高质量发展的技术需求，聚焦肉牛育种重大基础理论问题和核心关键技术，加大研发支持，推进肉牛产业育种体系、肉牛全基因组价值评估体系和肉牛产业综合赋能体系建设。构建肉牛繁育科研创新基地和畜牧科研成果转化应用基地，既是应用全基因组选育技术，突破肉牛品种核心技术短板，推进繁育体系快速发展的必然要求，也是全面普及自主知识产权优良品种，推进我国肉牛产业高质量发展的有效保障。依托北京和通辽建立两个基地，也与两地工作基础、发展方向相契合。据了解，吉林、云南、贵州等省均将发展肉牛产业作为各自省份的重点工作之一，由省政府主要领导亲自抓，在政策、资金等方面均给予大力支持，上述省份部分科研院所、企业也在谋划建设肉牛科研创新基地和成果转化应用基地。下一步，我部将会同有关部门，协调推动两类基地建设，为我国肉牛产业高质量发展打好基础。科技创新层面资金支持。“十三五”和“十四五”期间，国家重点研发计划重点专项设立了开展肉牛种质资源保护、表型鉴定和综合开发利用等项目。国家肉牛产业技术体系每年都在科技创新方面安排一定数量的研发资金，开展相关科研工作。产业发展层面政策扶持。近年来，我部通过农业生产发展资金以及产业融合等项目，在粮改饲、牛羊良种、肉牛提质增量等方面给予补贴，在国家现代农业产业园、产业集群、产业强镇等方面对肉牛产业给予倾斜支持，仅2021年就超过50亿元。金融赋能层面创新支持。2017年，我部会同中国人民财产保险股份有限公司在河北隆化等地探索开展肉牛保险和保单抵押贷款，取得较好效果。2019年起，财政部开展了中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点，内蒙古自治区通辽市将肉牛保险纳入试点范围。去年以来，吉林等省探索开展活牛抵押等方式贷款，提高了养殖者肉牛养殖的积极性。市场消费层面引导支持。近年来，商务部会同相关部门积极出台政策措施，印发文件，制定规划，推动农村电子商务发展。据统计，2014年以来，商务部累计支持内蒙古自治区60个县建设完善农村电子商务公共服务体系和物流配送体系，支持培育内蒙古自治区牛肉等农畜产品品牌。我部也采取积极措施，拓宽销售渠道，助力农产品销售。下一步，我部将会同财政部、科学技术部、商务部、银保监会，抓好“十四五”期间国家重点研发计划重点专项中有关肉牛研发项目，协调相关科研单位开展科研工作；加大对肉牛产业保险、活牛抵押贷款工作的支持力度，指导各地用好财政资金，鼓励引导社会资本加入肉牛产业发展。同时，持续总结各地经验做法，实时进行宣传推广，进一步统筹政府与社会资源，强化技术赋能和人才培养；引导电子商务企业下沉，支持各地提高农村电子商务应用水平，助力农畜产品消费。感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。
