农业农村部答复关于设立国家肉牛种业专项资金支持通辽肉牛种源基地建设的建议
农办议〔2021〕195号
在十三届全国人大四次会议上，冯玉臻代表提出了关于设立国家肉牛种业专项资金支持通辽肉牛种源基地建设的建议（第6538号建议）。经商国家发展改革委、财政部，农业农村部作出如下答复。种业是国家基础性、战略性核心产业，是现代农业发展水平的集中体现，对于保障国家粮食安全、提升农业发展质量和效益具有重要意义。国家高度重视包括肉牛在内的农业种业发展。一是加大中央预算内投资支持。“十三五”期间累计投资40多亿元，支持种质资源保护利用、育种创新、测试评价、制（繁）种基地等基础设施建设，建设了国家种质资源长期库等一批种业领域重大项目。二是强化中央财政转移支付资金投入保障。中央财政安排资金，支持开展畜禽遗传资源保护和性能测定工作，加强国家级畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库畜禽遗传资源保护，支持国家畜禽核心育种场、种公畜站开展种畜禽生产性能测定。三是支持种业产业园创建。2019—2020年，财政部、农业农村部共批准创建10个以种业为主导产业的现代农业产业园，并按程序分批次安排奖补资金，支持地方完善现代种业科技创新体系。代表所提相关建议，在现有政策中已有较好体现。下一步，农业农村部将会同国家发展改革委、财政部等有关部门，结合“十四五”现代种业提升工程规划的编制，进一步研究完善相关政策措施，继续加大对现代种业发展的支持力度，不断提升肉牛育种创新能力。“十三五”以来，中央财政安排资金在主要牧区省份实施畜牧良种补贴项目，对项目区内使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场户进行适当补助，支持牧区肉牛良种推广。农业生产发展资金实行“大专项+任务清单”管理，畜牧良种补贴项目属于指导性任务，地方在确保完成绩效任务的前提下，可根据实际情况统筹考虑肉牛良种冻精补贴标准。为解决肉牛基础母牛存栏增长趋缓、架子牛供应不足问题，2021年起，中央财政安排资金在内蒙古等农牧交错带所在省份，选择产业基础相对较好的肉牛养殖大县支持开展基础母牛扩群提质，对饲养基础母牛的养殖场户给予适当补助，调动母牛养殖积极性。下一步，农业农村部将会同财政部在指导牧区省份实施好牧区肉牛良种补贴项目的基础上，不断总结经验，进一步完善肉牛品种改良的政策措施，加快推动我国肉牛产业高质高效发展。
农业农村部答复关于将肉牛养殖保险纳入国家政策性保险的建议
在十三届全国人大四次会议上，张继新等9名代表提出了关于将肉牛养殖保险纳入国家政策性保险的建议（第6598号建议）。经商财政部，农业农村部作出如下答复。一、关于尽快出台牛产业饲草料种植补贴和肉牛能繁母牛补贴政策农业农村部高度重视肉牛产业发展，积极争取政策支持，着力解决优质饲草供应不足和能繁母牛存栏增速趋缓问题。2015年起，中央财政安排资金实施粮改饲政策，以北方农牧交错带为重点，支持牛羊养殖场（户）和饲草专业化服务组织，收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草。主产省区依托粮改饲政策实施，充分发挥经营主体示范带动作用，积极推进饲草规模化种植和标准化加工，产业链条不断延伸，产业化水平持续提高，草食畜牧业优质饲草供应能力明显提升。“十三五”期间，粮改饲累计实施面积6830万亩，支持收储优质饲草1.9亿吨。2021年，中央财政安排资金在内蒙古等农牧交错带所在省份，选择产业基础相对较好的肉牛养殖大县支持开展基础母牛扩群提质，对饲养基础母牛的养殖场户给予适当补助，调动母牛养殖积极性，增加肉牛架子牛供应。下一步，农业农村部将会同财政部在指导地方实施好粮改饲和肉牛基础母牛扩群提质政策的基础上，不断总结经验，研究完善支持肉牛产业发展的补贴政策，加快推动我国肉牛产业高质高效发展。2007年以来，财政部按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施了农业保险保费补贴政策，在农户和地方自愿参加的基础上，为投保农户提供一定的保费补贴。目前，补贴品种已由最初的种植业5个，扩大至种、养、林3大类16个；补贴区域已由6省区稳步扩大至全国；补贴比例也在逐步提高，并结合区域、险种情况实施了差异化补贴政策。为避免引起地方攀比，无限扩大中央支出责任，按照我国农业保险“中央保大宗，地方保特色”的原则，中央财政补贴范围宜限定为目前的16个品种，并将支出重点转向提高理赔标准和支持适度规模经营农户。2019年，财政部开展了中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补试点，在省级及省级以下财政至少补贴35%的基础上，中央财政对中西部地区补贴30%，对东部地区补贴25%。2020年，财政部将以奖代补试点范围由10个省份扩大至20个省份，将保险品种由不超过两种扩大至不超过三种，各地可按照自主自愿的原则开展地方优势特色农产品保险，并申请中央财政补贴支持。对于肉牛养殖保险，按照事权与支出责任相适应的原则，中央财政鼓励保险机构和地方探索开展，有条件的地方可给予一定的保费补贴等支持。下一步，农业农村部将积极配合财政部按照党中央、国务院有关文件精神，结合农业保险工作实际、地方试点经验、各级财力状况等，继续研究针对地方特色优势农产品保险的中央财政以奖代补政策，进一步完善农业保险保费补贴制度，更好发挥其强农惠农作用。
