在政协十三届全国委员会第三次会议上，洪明基委员提出了关于提升监管部门基层执法专业能力的提案（第4598号），农业农村部作出如下答复。

2018年11月，中办、国办印发关于深化农业综合行政执法改革的指导意见，就深化农业综合行政执法改革、整合组建地方农业综合行政执法队伍作出专门部署。农业农村部高度重视，指导督促各地全面落实改革任务。截至目前，省级改革基本完成，市县改革加快推进。但与党中央、国务院的要求相比，与全面履行农业行政执法职责任务相比，各地农业综合行政执法工作仍存在一些问题和短板。特别是改革尚在进行之中，很多新进入执法机构的人员非法律专业或者机构改革前从未从事过执法工作，因此，提案中提到的基层执法人员业务水平与业务需求不相适应、执法过程中适用法规不准确的情况，在一些基层农业综合行政执法队伍中确实存在，一定程度上影响了农业综合行政执法的效果。针对这些问题，今年5月，农业农村部在继续深化农业综合行政执法改革的基础上，在农业农村系统部署开展农业综合行政执法能力提升行动（以下简称“能力提升行动”），经过3—5年努力，争取实现执法人员素质普遍提高，执法制度机制更加完善，执法保障措施基本落实，执法办案能力明显增强，为农业农村农民保驾护航的能力水平显著提升。

一是关于加强基层执法人员培训。能力提升行动要求各级农业农村部门制定执法人员培训规划和年度培训计划，加大对基层执法人员的培训力度。同时，为适应今年新冠疫情防控形势变化，农业农村部及时将地方执法骨干线下培训调整为网络培训，专门针对新进入的执法人员开设法律基础知识、执法技能等业务知识培训，使执法人员尤其是新进人员尽快适应新形势新任务新要求。

二是关于进一步健全制度。为全面梳理农业执法职能，经国务院同意，农业农村部印发了农业综合行政执法事项指导目录。同时，修订发布农业行政处罚程序规定、行政执法文书制作规范。能力提升行动也要求各级农业农村部门完善行政执法案例指导、行政执法案卷管理等制度，严格执行农业行政执法关于廉洁自律、恪尽职守、文明执法的“六条禁令”，完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制，做到严格规范公正文明执法。

三是关于加强指导强化办案。能力提升行动要求各级农业农村部门把执法办案成效作为衡量改革成果和执法工作的主要标准，坚特有案必查、查必见效。省级综合行政执法机构要对重大违法案件挂牌督办。及时公布有影响力、有震慑力的典型案例，发布农业行政执法优秀案卷和文书。建立不同层级、不同区域农业执法协作机制，加强信息共享、协查配合、案件移交移送。以省级为单位探索抽调执法骨干组建执法办案指导小组，协助指导实地办案，让基层执法人员遇到疑难问题可以及时得到有效的专业指导和支持。

下一步，农业农村部将继续深入贯彻落实能力提升行动的目标要求主要任务，指导各地农业综合行政执法机构着力提高执法人员质和办案能力，充分发挥农业综合执法护农作用。