摘要：技术性贸易壁垒/卫生与植物卫生措施（TBT/SPS），对全球贸易发展以及构建开放型经济的影响日趋明显。2019年1—9月，我国共收到的涉农WTO通报426例，其中动物卫生领域相关通报25例，通报数量呈上升趋势；动物卫生相关通报国家或地区涵盖全球五大洲，但欧盟以及菲律宾、俄罗斯和南非等国家数量较多；涉及非洲猪瘟的相关通报明显增多，共有5例，多为紧急通报。为更好地应对这一形势，需要建立有效的评议机制，积极参与通报评议；不断完善相关法规、规划和标准，做好重大动物疫病防控，同时为评议工作提供法律依据和技术支撑，以实现国家标准和国际标准的有效衔接，保证WTO/SPS通报评议原则的一致性。
在经济全球化和国际贸易自由化迅速发展的形势下，全球各国不断加强技术性贸易措施的制定和实施，以保护本国产业利益。自世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）成立后，传统的关税减让、配额以及许可证等贸易保护措施逐渐被削弱，而具有措施隐蔽、易于采用、实施灵活等特点的技术性贸易措施，对全球贸易发展以及构建开放型经济的影响日趋明显。例如，美国在2017年出台了80多项技术性贸易保护措施，主要针对我国和加拿大。目前我国正进入贸易摩擦的高发期，发达国家对我国实施的技术性贸易壁垒/卫生与植物卫生措施（TBT/SPS）已经严重影响到我国正常的出口贸易，降低了我国农产品出口竞争力。据商务部统计，2005年国内90%的农产品及食品出口企业受到来自各国的TBT影响，每年造成的损失约90亿美元，涉及的产品从最初的蔬菜、水果、茶叶、蜂蜜，到目前的畜产品和水产品等。为规范各成员的技术性贸易措施，WTO制定了相关协定对其进行约束：《技术性贸易壁垒协定》（Agreement on Technical Barriers to Trade），简称《TBT协定》，涵盖动物检疫、植物检疫和食品安全3个领域，涉及产品质量、等级和标签特性等方面，采用ISO和IEC等国际标准；《实施卫生与植物卫生措施协定》（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures），简称《SPS协定》，涉及食品安全、动物卫生和植物卫生领域，重点涉及产品安全属性，采用CAC、IPPC和OIE等制定的国际标准。
上述两个协定是开展技术性贸易措施官方评议最重要的依据。当WTO 成员新制订或修订本国或本地区法规，且无国际标准或不同于国际标准，有可能对贸易有重大影响时，各成员需要根据《TBT协定》或《SPS协定》，将正在制订中的TBT或SPS措施草案通报其他成员，其他相关成员有权对其进行官方评议。2005年7月5日，原国家农业部（现农业农村部）颁布《关于简化技术性贸易措施官方评议工作程序的通知》，设立了WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心农业部联系点，负责制修订或拟定技术性贸易措施的通报、答复咨询，及对其他WTO成员通报措施进行研究和评议。其中，中国动物卫生与流行病学中心负责动物卫生领域的相关评议工作。我国开展的动物卫生领域技术性贸易措施官方评议工作，一方面将我国相关的动物卫生领域标准法规，通过国家咨询中心通报给WTO/TBT-SPS委员会，另一当面对来自WTO成员通报的动物卫生相关措施草案进行评议，形成中方的书面意见，提交相关贸易成员，使其最终生效的技术性贸易措施对我国动物及其产品的出口不造成新的障碍，或最大限度降低或减少对我国动物及动物产品进出口贸易造成的负面影响。
2019年1—9月，我国农业农村部共收到涉农WTO通报426例，其中动物卫生领域相关通报共计25例，占农业部联系点接收涉农通报总数的5.9%。其中：第三季度的动物卫生相关通报数量（10例）>第二季度（9例）>第一季度（6例）；第三季度的动物卫生相关通报占比为8.3%，明显大于前两个季度（表1）。1—9月共收到其他成员的动物卫生相关通报25例，范围涵盖全球五大洲，其中欧洲9例、亚洲7例、美洲6例、非洲2例、大洋洲1例。但通报主要集中在欧盟（4例）、菲律宾（3例）以及俄罗斯和南非（均2例），而摩尔多瓦、哈萨克斯坦、韩国、巴西、美国、乌拉圭、新西兰、泰国、墨西哥、土耳其、西班牙、加拿大、印度和巴西各有1例。各成员通报的内容涉及范围较广，包括非洲猪瘟，以及牛、羊皮、猪鬃、禽肉和蛋制品出口标准的改变，动物疫病名录、高风险物种名录的修改和家畜扑杀补偿机制变更等多个方面。其中涉及非洲猪瘟相关的通报共有5例，明显多于其他内容通报。通报类型除《加拿大有关非洲猪瘟二级控制区相关条件实施令的通报》为补遗外，其他均为紧急通报，分别为菲律宾3例、韩国1例，通报内容分别为《菲律宾有关实施防止非洲猪瘟传入相关兽医检疫措施的紧急通报》《菲律宾有关实施进口受非洲猪瘟影响国家加工猪肉动物蛋白临时禁令的通报》《菲律宾有关拟定进口受非洲猪瘟影响国家植物饲料产品生物安全保障措施的通报》《韩国有关拟定非洲猪瘟相关进口申报要求文件的通报》。自2018年8月非洲猪瘟疫情在我国传播以来，周边国家对我国疫情和猪及猪制品出口特别关注。2018年9月、10月和11月菲律宾、哈萨克斯坦和老挝先后对我国猪或猪肉产品出口进行了限制或禁止，相继发布《菲律宾有关禁止进口源自中国家养猪或野猪及其产品的通报》《哈萨克斯坦有关针对中国出口活猪及猪产品等实施临时限制措施的紧急通报》《 老挝有关暂时中止进口中国猪肉及猪肉产品的通报》。由于非洲猪瘟是一种全球关注的重大动物疫病，危害程度较大，周边国家对我国受此病影响的贸易非常关注，各国都加强了严控措施，如在进口产品中发现相关动物制品，将一律收缴销毁。这提醒我国相关出口企业予以关注，避免造成贸易损失。统计数据分析可见，前三季度我国收到的动物卫生相关WTO/TBT-SPS通报数量逐季度增加，对我国进出口贸易影响程度逐渐加大。为更好地应对这些相关通报，减少对我国动物产品出口贸易的影响，要建立有效的评议机制，成立评议专家组，建立和完善评议信息数据库。来自WTO/TBT-SPS的通报都预留了60d的响应时间。这期间，负责评议的部门要及时对相关企业进行通报，并结合相关国际规则，寻找不符合项并及时反馈，或提出实施缓冲时间，以便相关企业调整出口策略，减少退货风险。完善相关法规、规划和标准，为评议工作提供法律依据和技术支撑分析统计数据可见，近期非洲猪瘟相关的通报数量呈井喷式增加，尤其是我国周边国家的相关通报数量激增，对我国动物卫生相关产品出口贸易影响较大。可见，动物疫病已成为影响我国动物卫生相关出口贸易的一项重要干扰因素。针对重大动物疫病防控，不断完善动物卫生相关法规、规划和标准，从源头上遏制非洲猪瘟等重大疫病的暴发是解决这一问题的根本。建议参照《OIE动物卫生法典》《SPS协议》的原则和国际惯例，加紧完善我国动物卫生相关法律体系，修订《动物防疫法》等重要法规，参照国际标准、准则和建议，研究制定涉及兽医从业人员管理、外来动物疫病控制、重大动物疫情应急和动物福利等一系列配套法规，为评议工作提供可靠的法律依据。建议积极开展动物卫生相关标准制修订工作，为评议工作提供技术支持。截至2019年11月，我国已经发布动物卫生相关标准267项，涉及动物疫病防控、动物产品卫生、动物卫生监督、动物疾病临床诊疗（伴侣动物除外）、动物福利、兽医机构效能评估等多个领域，覆盖了《OIE陆生动物诊断与疫苗手册》中的99种动物疫病的84种。但仍要跟踪研究OIE动物卫生法典和手册的制修订，实现国家标准和国际标准的有效衔接，保证WTO/SPS通报评议原则的一致性。
