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全国人大常委会:全面禁止非法野生动物交易!

日期:2020-02-26 18:59:45
向滥食野生动物的陋习全面宣战,而今已经进入到立法工作的层面。

  
2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议在京举行。会议表决通过全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定(以下简称《决定》)。
   
全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆表示,《决定》在野生动物保护法的基础上,以全面禁止食用野生动物为导向,扩大法律调整范围,确立了全面禁止食用野生动物的制度,从源头上防范和控制重大公共卫生安全风险:
  
首先强调凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止食用野生动物的,必须严格禁止。
  
其次是全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。
  
此外,对违反现行法律规定的,在现行法律基础上加重处罚;对本决定增加的违法行为,参照适用现行法律有关规定处罚,以体现更加严格的管理和严厉打击。
  
按照《决定》的规定,只要列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物,属于家畜家禽,对其养殖利用包括食用等,适用畜牧法的规定进行管理,并进行严格检疫。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录,家畜家禽的具体范围按照国家公布的目录执行。
  
按照野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定,因科研、药用、展示等特殊情况,可以对野生动物进行非食用性利用,同时应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验制度。对非食用性利用野生动物,《决定》要求国务院及其有关主管部门及时制定、完善相关审批和检疫检验规定,加强审批和检疫检验管理。

后续应解决养殖户存量

  

对此,中国法学会环境资源法学研究会副会长、天津大学法学院院长孙佑海表示,该决定有两个关键点,一是将野生动物的市场交易进行了划分,区分了合法野生动物市场交易和非法野生动物市场交易的边界。比如,针对部分水生野生动物的市场交易,就不能依据陆生野生动物的市场交易采取同一个标准界定。
  
二是即使动物不是在野生动物保护名录里,人如果要食用也要经过必经的检疫程序,符合规定的标准才能进入市场销售、购买和食用。为此,孙佑海认为要将该类别的动物纳入《动物检疫法》和《食品安全法》范畴,强化对该类食品的管理、检验检测和日常监督。
  
北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞表示,全国人大常委会此次通过的决定表明,对于有些野生动物(包括人工繁育动物),如果没有有证据证明其是安全的、不是传染病病毒宿主,也都禁止食用。但对于通过人工繁育技术已经成熟稳定发展的动物,则被纳入家畜家禽的范畴,不再属于野生动物,从而适用畜牧法的相关规定,改由农业部门管理。
  
此外,杨朝霞指出,目前全国养殖产业规模较大,在疫情防控过后,国家有关部门应针对原有政策下的部分养殖户存量问题,出台相应政策予以解决。
  
给部分饲养农户带来经济损失可予以一定补偿
  
杨合庆强调,全国人大常委会通过的这个决定,属于有关法律问题的决定,具有法律效力。各级人民政府及其有关部门应当采取必要措施,保证本决定有效实施。
  
一是要组织动员社会各方面,广泛宣传、正确理解《决定》出台的重要意义和主要内容,大力普及生态环境保护、公共卫生法律法规和科学知识,为《决定》的贯彻实施创造良好环境。
  
二是依据《决定》和有关法律,制定、调整相关名录和配套规定,细化落实《决定》的各项要求。
  
三是本决定的出台实施,可能会给部分饲养动物的农户带来一些经济损失,有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿。
  
四是健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加大监督检查和责任追究力度,严格查处违反《决定》和有关法律法规的行为。
  
五是对违法经营场所和违法经营者,依法予以取缔或者查封、关闭。

来源:每日经济新闻、新京报


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