畜禽禁养悖论： 吃肉可以，养猪不许?

　　对于畜禽禁养的大力度环保整治措施，污染严重的养殖业和相关主管部门坐不住了

　　一头猪、一只鸡和一只鸭，闹哄哄地吵到了环保部和农业部。

　　原因是畜禽粪便污染了环境。而最新的动因则是由于群众投诉越来越多，环保力度的持续加大，一些地方政府开始“一刀切”地限制畜禽养殖，转移或关闭各类养殖场。

　　这让养殖业者感到不安。“只想吃肉，不想养猪”“简单地一关了之、一禁了之”“没有臭、没有污染，但也没有肉吃了”。有业者称，“恐怕现在谁喊话，都浇灭不了一些地方政府拆猪场的热情。”更有业者抱怨：“一些地方政府连限养区、适养区的猪场也容不下，何至于此?”

　　环保部门对此表示，当前通过透支资源、生态和环境红利获得经济增长的方式也已无法持续，改善生态环境、优化发展环境，既是民心所向，也到了刻不容缓的节点。

　　畜禽禁养波及多地

　　记者此前曾随环保督查人员到重庆梁滩河沿岸检查，站在梁滩河畔，水面漆黑如镜，死寂般宁静，散发着阵阵恶臭。

　　在田里干活的农民王多禄对第一财经记者说：“河水要是溅到皮肤上，浑身都会发痒。”

　　重庆沙坪坝区政府此前公布的数字显示，流域内有500多户养鸭户，共1500万只鸭子，这些鸭子每年产生40万至50万吨粪水，其中约25万吨直流进梁滩河。

　　2011年以来，重庆市实施了梁滩河畜禽养殖搬迁和河道清淤等工程，仅淤泥就清走了55万立方米。

　　目前我国畜禽规模化养殖水平达到56%，百姓消费的肉蛋奶大半都是规模养殖场生产出来的。但规模养殖场在产生规模效益的同时，确实也产生了相当规模的粪污。

　　今年上半年，福建省南平市以环保督察为契机，全面开展畜禽养殖污染专项整治行动。截至4月25日，共拆除生猪养殖场11396家，拆除面积730.12万平方米，削减生猪364.11万头。

　　其中，延平区拆除生猪养殖场8288家，拆除面积537.96万平方米，削减生猪303.87万头，养殖总量削减至10万多头。

　　在湖南，截至5月16日，在中央第六环保督察组交办湖南省的2932件信访件中，畜禽养殖类污染达322件，在13类污染问题中排第五。对于这些养殖场，当地政府实施关闭退出，清理猪场原有污染物，还拆除了相应建筑物。

　　株洲成露养殖有限公司在今年4月被查处后未及时整改，再查时仍超标排放，环保部门，采取按日连续处罚方式，日处罚款1.008万元，30天共计罚款30.24万元。

　　今年5月，广东省环境保护厅从省内调集约2000名环境执法人员，进驻9市，将开展为期9个月、18轮次的大气和水污染防治专项督查。“畜禽养殖业污染整治”被列为重点督查内容之一。

　　在江苏，截至5月5日，盐城、南通、连云港(7.230, 0.00, 0.00%)、泰州、扬州等13个设区市全部完成畜禽养殖禁养区的划定，应关停养殖场户9131家，已关闭搬迁养殖场户6211家。江苏省还规定，2017年6月底前，关闭或搬迁通榆河一级保护区内的所有规模化畜禽养殖场。

　　江西省也规定，全面推进畜禽养殖禁养区、限养区和可养区“三区”划定。禁养区划定后，2017年底前完成确需关闭或搬迁的养殖场、养殖小区的关闭或搬迁。到2020年底全省规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到80%。

　　据第一财经了解，“畜禽养殖业污染整治”今年还在四川、安徽、浙江、重庆、天津、山东等地开展。

　　业界屡屡发声“抱怨”

　　对于大力度的畜禽禁养，养殖业和相关主管部门坐不住了。

　　“养猪是传统行业，也是民生行业，真心希望地方政府积极作为，引导猪场转型，而不是视为‘包袱’，恨不得一拆了之。”

　　“只想吃肉，不想养猪，这并非是一个有能力、有责任、有远见的政府行为。”

　　5月18~19日，农业部副部长于康震在青岛市调研畜牧业绿色发展和现代畜牧业建设时表示，“要科学合理划定畜禽养殖禁养区，不能盲目扩大范围走极端，一禁了之，以免给畜牧业生产和畜产品供给带来重大影响。”

　　在5月9日农业部新闻办公室举行的新闻发布会上，农业部畜牧业司司长马有祥也曾表示：“不应该忘记畜牧业为城乡居民肉蛋奶供应提供有力保障，为农民增收、保障就业做出了很大贡献。这是畜牧业的基本面或者说是根本。”

　　马有祥说：“如果简单地关停养殖场、禁养限养，它不是发展，那是不发展。”

　　发布会上，针对南方水网地区因为水环境相对比较敏感，承载能力相对有限，养殖和水环境的矛盾比较突出的问题，马有祥介绍，农业部正在指导南方水网地区根据土地承载能力，科学确定适宜养殖规模。同时，引导生猪生产向东北等环境容量大的地区转移。

　　资源化利用的大生意

　　畜禽粪污，小事不小。

　　在2016年12月21日召开的中央财经领导小组第14次会议上，习近平总书记强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。

　　“今年中央财政拟安排专门资金，采取以奖代补方式，聚焦畜牧大县和规模养殖场，整县推进畜禽粪污资源化利用，统筹现有各种项目，重点支持畜禽粪污处理和利用设施建设。”在5月9日农业部新闻发布会上，农业部新闻发言人叶贞琴介绍说。

　　统计数据显示，全国每年产生的畜禽粪污综合利用率不到60%。农业部计划，通过畜禽粪污资源化利用行动的实施，使全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，到2020年基本解决大规模养殖场粪污资源化利用问题。

　　“依靠先进的技术手段和处理设施，畜禽粪便处理和病死畜禽处理都可以实现盈利。”6月6日下午，江苏一家生物技术有限公司有关负责人称。

　　该公司给第一财经记者提供的一份《农业养殖废弃物无害化处理项目报告》显示，通过生物发酵方法，处理畜禽粪便，辅料需100元/吨，生产成本为100元/吨，终端产物为有机肥，产成率为120%，按终端产品价格400元/吨计算，利润能达到250元/吨。

　　据农业部测算，如果全国畜禽固体粪便全部利用，每年可生产有机肥3.5亿吨，具有巨大的经济、生态和社会价值。“没有什么东西天生是污染物。”环保部水环境管理司农村处调研员孔源表示。

　　据记者了解，福建等多地政府在拆猪舍的同时，也在“转”上下功夫，引导生猪退养户实现转产转业，组织开展食用菌种植技术、休闲观光旅游业等专业技能培训。延平区南山镇后溪村把村里闲置的200多亩土地进行流转，种植时令水果蔬菜，发展生态种植产业，已经见效。