“兽药制剂生产企业税负偏高，优惠政策偏少，企业负担重，在一定程度上影响到企业转型升级、技术进步、质量提升和新兽药研发进程。”张莉说。

那么，企业税负究竟有多重？以四川某动物药业公司2018年的经营情况为例：公司销售额（含增值税）5278万元，其中应纳增值税742万元，应抵扣税金602万元，实际抵扣税金463万元，实际缴纳增值税279万元，销售费用964万元，研发投入92万元，企业亏损239万元。

该公司负责人分析说，以上数据说明，应抵扣而未抵扣部分139万元，意味着公司间接多承担税负139万元。研发经费仅占销售额的1.7%，不利于企业发展。销售费用过高，占销售额的18.2%，因为兽药企业销售环节承担了疾病防控和安全高效用药的指导职能，为此支付的工资和费用无法抵扣。

在我国，兽医根据工作内容和角色不同，分为官方兽医和执业兽医。官方兽医主要承担定期到养殖场（户）巡查，检查养殖场（户）的卫生情况、免疫注射、免疫档案记录的角色，基本不从事动物诊疗和动物保健。而兽药必须在兽医指导下合理使用，才能发挥兽药药效。为帮助养殖场（户）正确使用动物药品进行动物疫病治疗，兽药企业招聘了大量的执业兽医师指导基层养殖户用药，相当于兽药企业同时承担了人药生产企业和医院两个环节的费用。

兽药制剂生产企业税负偏高，优惠政策偏少，企业负担重，在一定程度上影响到企业转型升级、技术进步、质量提升和新兽药研发进程。且目前绝大多数兽药制剂企业为缴纳增值税的一般纳税人，小部分为小规模纳税人，有资格享受国家小微企业优惠政策的企业比例很低。尤其是中兽药企业，生产所需中药材大多购自农户种植的中药材，面对农户难以取得可抵扣的进项税发票，使得中兽药生产成本大幅增加。张莉说。

过高的税负造成兽药生产、经营企业无法做大做强。中国兽药协会发布的2017年兽药产业报告显示，我国兽药化药制剂销售额排名前10位企业的销售额为37.2亿元，占化药制剂总销售额的21.96%；中兽药制剂销售额排名前10位企业的销售额为7.55亿元，占化药制剂总销售额的17.87%。

张莉说，调研中企业反映最强烈的问题是：按照管理人用药品的财税体制管理兽药不合适。兽药在研发、生产质量管理和产品销售上，参照执行的法律法规与人药基本一致，其差别仅在于兽药的使用对象是各种动物，人药使用对象是人；兽药监管部门是农业农村部，人药监管部门是国家药品监督管理局。

“由于人的生命是无价的，人药的定价采用的是价值定价法，其产品价格与病人的家庭财产、国家医保支付水平相关，人药可以具备很高的溢价，人药产业的利润可以支撑高额的税负。然而动物的价值是有限的，特别是食品动物的经济价值非常低，这就决定了兽药的利润也非常低，但是兽药和人药的生产成本是相同的。”张莉说，假定1头猪的平均利润为200元，如果猪生病了，其单次治疗成本高于200元，那就没有什么治疗价值了。同时，由于国内养殖保险不尽完善，这种情况下养殖户往往选择将病猪杀了卖肉而放弃治疗，最终影响的是消费者健康。

将兽药制剂定性为农用生产资料，执行免征增值税的税收政策，有何重要意义？在张莉看来，可以概括为“四个有利于”：有利于促进养殖业绿色发展，有利于保障动物性食品安全，有利于促进农牧民增收，有利于进一步优化营商环境。

将兽药制剂定性为农用生产资料，执行免征增值税的税收政策。这将有利于促进养殖业绿色发展。通过实施财税优惠政策，可以推动兽用制剂企业投入更多资金开展技术升级和新药研发，从而推动调顺产业结构、调好生产布局、调优产品质量。有利于保障动物性食品安全。对兽用制剂生产和经营企业减征增值税，可以推动企业提升创新能力，全面落实好兽药GMP和兽药GSP制度，提高兽药产品质量，推动养殖环节用药安全，保障动物性食品安全。有利于促进农牧民增收。减征增值税，有望促进兽用制剂和经营企业不断提高兽药质量和技术服务水平，降低兽药产品价格，降低养殖用药成本，提高养殖效益。有利于进一步优化营商环境。近年来国家针对扶持民营企业、实体经济的稳步持续发展助力发声，出台了相关扶持政策，鉴此，研究解决当前兽用制剂和兽药经营企业增值税税率偏高问题，也是落实国家经济发展战略部署，振兴民族产业，保增长、保就业、惠民生的重要手段措施。

另外今年全国两会期间，张莉代表还提交了《关于加快推进中兽药产业发展的建议》（下称“建议”），她认为，中兽药产业整体推进速度比较缓慢，仍然存在很多制约产业发展的难题。

张莉在建议中提到，中兽药产业缺少科学合理的战略规划和布局。国内目前共有1800多家兽药企业，其中80%以上厂家都生产中兽药产品，但多数企业中兽药产品产值占总产值比不足20%，其次，中兽药或中药在本质上基本上是一致的，其质量标准评价始终是兽药应用与研究中的难点和重点。此外，中兽医药人才短缺；中兽药的税收也未能享受像种子、饲料、肥料等农资产品的涉农税收优惠政策。为此，张莉建议如下：

第一，尽快出台中兽药产业发展纲要。中兽药发展任重道远，不能短期见效、更不能一蹴而就，因此要制定中兽药发展十年至十五年的长期规划和阶段性目标，进一步明确各个部门在其中的责任，配套相应的政策措施，使中兽药进入健康有序的发展轨道。

第二，探索建立中药提取物备案制度。探索中药提取物备案制度，减少重复建设，避免同质化竞争。进一步使中兽药生产实现专业化、集约化、规模化水平，提升产品质量和企业核心竞争力。

第三，加强中兽医药研究及标准化建设。加强机构建设，建立健全中兽医药管理机构及研究推广机构。二是加强人才培养，充分利用高等院校的教育优势，系统培养基础性专业人才。同时，建立健全标准体系，探索建立适合中兽医药标准的评价评审体系，推动中兽医药标准化建设和临床诊疗技术规范。

第四，将中兽药以至于兽药定性为农用生产资料，执行免征增值税或低税率税收政策。通过政策引导企业加大投入，有更多的资金用于产品研发，不断提高中兽药发展的质量。同时鼓励和支持中兽药生产企业携手养殖户共同发展。