农业农村部办公厅关于开展动物防疫行政执法案卷评查工作的通知

农办医[2018]16号

各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

为规范动物卫生监督执法行为，根据《农业农村部办公厅关于开展动物卫生监督执法规范年活动的通知》要求，现就动物防疫行政执法案卷评查工作有关事宜通知如下。

一、评查范围

2017年7月1日至2018年6月30日期间，动物卫生监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》及其配套规章，办结的一般程序动物防疫行政处罚案卷。依照地方性法规办结的动物防疫行政处罚案卷不纳入此次评查范围。

二、评查内容

行政处罚主体是否合法；行政处罚认定的违法事实是否清楚，证据是否充分；行政处罚适用法律是否准确；行政处罚程序是否合法；文书制作和归档是否规范等内容。

三、评查方式和步骤

本次动物防疫行政执法案卷评查工作，采取各地自评选送和我部集中评查的方式进行。

（一）自评和报送阶段（7月底前）。省级兽医主管部门组织省级动物卫生监督机构采取随机抽查、互查互评和集中评查等方式，对本地区动物防疫行政执法案卷开展自评，全面总结动物防疫执法办案情况，分析案卷评查过程中发现的行政执法问题并提出整改措施，形成自评报告，并选送5卷不同案由的动物防疫行政执法案卷参加集中评查。参评案卷应包括整套执法文书，卷内文书材料齐全完整，按照一案一卷进行组卷，材料过多的，可以一案多卷。若报送的案卷涉及移交、行政复议或行政诉讼的，应一并提供相关材料。逾期未报送卷宗的，视为放弃参评资格。

（二）集中评选阶段（8—9月）。由中国动物疫病预防控制中心组织行政法学及相关专家，成立动物防疫行政执法案卷评查专家组，按照初评、复核程序对各地选送的动物防疫行政执法案卷进行集中评查。

（三）总结通报阶段（10—11月）。集中评查结束后，我部根据集中评查结果，结合各地自评工作开展情况，总结通报全国动物防疫行政执法案卷评查工作开展情况，并将最终评选出的优秀动物防疫行政执法案卷编撰成册，形成指导性案例。

四、工作要求

（一）加强组织领导。开展动物防疫行政执法案卷评查工作，是全面推行动物防疫行政执法责任制，规范动物防疫行政执法行为的重要举措。省级兽医主管部门要切实加强对案卷评查工作的组织领导，结合本地实际，细化评查工作方案，确保评查工作取得实效。

（二）发挥教育与示范作用。案卷评查过程中，要注重对具有典型推广价值的规范执法方式、具有代表性的执法问题的总结。要通过对优秀案卷的示范，问题案卷的剖析，规范动物防疫行政执法行为和案卷制作。对评查中发现的违法或不当行政处罚行为，要依法及时调查处理纠正。要树立一批规范执法的标兵，发挥典型示范作用。

（三）严格材料报送。各地于2018年7月31日前报送参评案卷、自评报告和《动物防疫行政执法案卷推荐表》（见附件）。案卷为原件的扫描电子版，按照卷内排序制作成PDF文件；自评报告纸质版和电子版同时报送。各地行政处罚采用的文书和农业行政执法基本文书格式不同的，应同时报送文书整套格式，并作相应说明。参评案卷须为原始案卷的复制品，不得伪造、改造或再加工，并确保案卷复印件内容完整、字迹清晰。

联系人及联系方式：

农业农村部兽医局   徐 亭  王瑞红

电    话：010—59191530，59191407

电子邮箱：shyjjdch@agri.gov.cn

中国动物疫病预防控制中心  张志远

电    话：010—59194751

电子邮箱：cadc2016@126.com

附件：动物防疫行政执法案卷推荐表

农业农村部办公厅

2018年4月24日