日前，国家审计署在公布《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，指出由于在疫病防控和储备猪肉方面的一些工作不到位，部分地方生猪产供存在风险。其重点审计了农业农村部和14省50个地区生猪和水产品稳产保供情况，涉及项目2052个、资金362.26亿元，走访1910户。
仅7.7%的规模养殖场获得“先打后补”补贴
根据报告，审计发现的主要问题之一是部分地方生猪产供存在风险。其中疫病防控方面，国家要求生猪强制免疫，由养殖户先行采打疫苗再由财政补贴，但7省仅有7.7%的规模养殖场获得“先打后补”补贴，影响养殖户防控成本和积极性。
政策背景：根据《国家动物疫病强制免疫指导意见（2022—2025年）》，对于高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病及棘球蚴病5种重大动物疫病，《意见》明确提出各省份要按照情况切实做好强制免疫工作。各省份可采用养殖场(户)自行免疫、第三方服务主体免疫、政府购买服务等多种形式,全面推进“先打后补”。但是在一线调研发现，政策的初心是利好，但在政策的执行过程中，却出现了不少问题：宣传同生产脱节，基层信息接收不畅，导致真正需要帮助的中小型猪场被“屏蔽”在福利政策以外；补贴的申请与发放过程透明度不足，加之对申报猪场的实地考察环节没有执行到位，全程监管缺乏后力使**的良性举措流于形式，没有落到实处；违规操作成本低，缺乏针对性的惩罚措施，给虚假申报者可乘之机。即便抛开以上外力因素，单从养殖户的角度来看，也有很大的弊端，申报过程繁琐，而养殖户对时下政策的研究和解读尚存在一定的困难，往往需借助外力才能顺利知晓-申报-获得补贴，这对矛盾关系的存在，也使生猪补贴政策的操作陷入困境。
同样根据报告显示，5省7个地区所购571.38万毫升（占66%）口蹄疫疫苗储存运输不当，失效风险较大。
政策背景：每个省份疫病流行情况不一，每个省份需要根据实际情况而定强制免疫病种，但口蹄疫免疫几乎被所有省份列入强制免疫补助病种。一般来说，政府对强制免疫疫苗质量有严格要求，如2022年广东省动物强制免疫疫苗抽检结果通报结果显示，2021年我省政府采购调入的19个批次口蹄疫疫苗有效抗原含量全部达到承诺标准以上，入库的口蹄疫疫苗质量全部达到招标要求。但是另外一方面，口蹄疫灭活疫苗对运输和储存有严格要求，如酸、碱、热、紫外线敏感，偏酸、偏碱、过热、冻融和曝晒，均可使疫苗的有效抗原成分降解，从而使疫苗的免疫效果降低甚至丧失，其必须置于2～8℃的环境下保存，还要避光防潮、分类存放。因此，如果因为运输储存过程不当，导致疫苗失效，这显然也违背了强制免疫的初衷。
根据公告显示，储备猪肉方面，5省17个地区3年来少收储2.11万吨，约占收储任务的70%，使得当地肉价大幅上涨时无力投放调控。
政策背景：收储放储是国家对生猪市场进行宏观调控的手段之一。由国家发改委牵头，商务部、财政部、农业农村部等多个部门参与，在网上竞拍交易，具体进行收储的操作。2021年6月发布的《完善政府猪肉储备调节机制做好猪肉市场保供稳价工作预案》中，在猪粮比连续三周位于5∶1到6∶1之间启动二级预警，即可以酌情启动收储工作；或跌破5∶1进入一级预警，这必然触发收储机制。众所周知，过去3年，养猪行业经历了持续性亏损，如果如公告显示，5省17个地区3年来少收储2.11万吨，约占收储任务的70%，收储量达不到政策要求，收储的效果自然大打折扣，这显然不是政策想看的的效果。
来源：猪场动力网
